洛阳孟津：社区主理人开启基层治理新篇章

新华社北京6月22日电 6月22日,《新华每日电讯》发表题为《下(xià)先手棋(xiānshǒuqí)·建生态系·打数智牌——河南文旅热背后的社会治理答卷(dájuàn)》的报道。 嵩山少林的晨钟暮鼓，开封夜市的烟火升腾，洛阳满城的汉服华裳(huáshang)……近年来，河南文旅频频(pínpín)“出圈”，热度空前。 2024年，河南全省接待游客量(yóukèliàng)首次突破10亿人次、旅游综合(zōnghé)收入首次突破1万亿元。今年端午节假期，河南全省接待游客1511.6万人次、旅游收入67.9亿元，同比(tóngbǐ)分别增长4.7%、5.3%，实现文旅(wénlǚ)市场量质齐升。 如今(rújīn)，游客对旅游目的地的评价，早已不简单限于景区之内，而是贯穿“吃、住、行(xíng)、游、购、娱”等多个环节。这背后，是对一地一域社会治理(zhìlǐ)能力水平的考验。 如何通过高效能(gāoxiàonéng)治理“护航”文旅产业高质量发展？河南正在给出自己(zìjǐ)的答案。 下先手棋：从(cóng)“末端应对”到“前端治理” “来一次洛邑古城，赴一场汉服之约。”近年来，河南洛阳洛邑古城成为颇为(pǒwèi)有名的“汉服打卡地(dì)”，吸引众多年轻人奔赴而来。 洛邑古城所在的洛阳市(luòyángshì)老城区，辖区面积仅50多平方公里，常住人口约(yuē)25万人，却分布(fēnbù)着5个A级景区，2024年接待游客超4000万人次。 “2023年‘汉服热’掀起以来，老城区的汉服商家从18家激增至1100余家，汉服跟拍、特色民宿等相关(xiāngguān)业态(yètài)也蓬勃发展，直接带动就业超3万人。”老城区文旅局副局长(fùjúzhǎng)杜婧说。 景区密度高(gāo)，游客流量大，随之而来(suízhīérlái)的种种新矛盾、新问题，对基层治理能力提出新挑战。 对于汉服租赁中(zhōng)的(de)“模糊地带”，该如何厘清？老城区引导行业自律，推动形成签订标准合同文本、关键(guānjiàn)条款口头再确认等机制，并通过网格(wǎnggé)巡查、红黑名单等方式加强信用监管。对被投诉多的商家，“多指导、勤督促”；对守规经营的商户，“多支持、强引导”。 面对蜂拥而来的跟拍摄影师，该如何管理？为更好服务游客，同时(tóngshí)避免恶性竞争，老城区文旅部门联合景区管理单位，对跟拍摄影师进行(jìnxíng)登记、培训、编号(biānhào)、发证，设立“先试拍、后付费”规则，建立“不满意、先赔付(péifù)”机制，明码标价、亮号经营。 得益于科学规范的管理，洛邑古城已然从“网红”变“长红(zhǎnghóng)”。漫步其中，曹植(cáozhí)笔下“罗衣何飘飘，轻裾随风还”的美人随处可见，脸上(liǎnshàng)洋溢的尽是文化自信。 “把(bǎ)工作做在前面。”老城区委书记赵书政说，“基层治理走深一步，游客体验就提升(tíshēng)一寸，文旅品牌就擦亮一分。” 游客们在开封(kāifēng)清明(qīngmíng)上河园游玩。新华社记者 吴刚 摄建生态系：从“单打独斗”到“多方协同” 临近(línjìn)暑假，“八朝古都”开封迎来一年一度的旅游旺季。 作为老牌旅游(lǚyóu)城市，近年来，开封频频跻身全国最火旅游目的地榜单，清明上河园(héyuán)、万岁山武侠城等纷纷成为“现象级”景区。 伴随(bànsuí)大客流而来的，也有城市治理新痛点：城市承载力不足、配套设施不完善、管理(guǎnlǐ)不精细、服务水平不高…… 为此，开封统筹建立多部门联动的(de)全链条机制，凝聚(níngjù)合力：交通部门增开15条旅游公交和(hé)旅游巴士专线、增设30余个临时停车场；市场监管部门评选出31家早餐名店、50家餐饮名店，并培育40家精品(jīngpǐn)民宿；完善联合督导执法(zhífǎ)长效机制，坚持“日督导、日通报”，持续整治哄抬价格、占道经营、欺客宰客等文旅市场“顽症”；首创“放心消费险”，政府财政拨款为消费者投保(tóubǎo)，让游客无后顾之忧。 “市直各部门和辖区联动发力，开封全市一盘棋的‘大文旅(wénlǚ)(dàwénlǚ)’格局蔚然已成，文旅市场品质持续(chíxù)提升。”开封市文化广电和旅游局副局长谢绍全说。 文旅(wénlǚ)产业点多面广，复杂性日益凸显。河南多地以改革(gǎigé)破题，着力构建多元协同的治理共同体。 从开封(kāifēng)向西不过几十公里，便来到小城中牟。曾经的传统农业县，如今已摇身变为文旅(wénlǚ)新城。 “只有河南·戏剧幻城”是(shì)中牟县乃至河南省文旅的标杆(biāogān)性项目，2024年观剧人次达1600万，省外游客占比超80%。 “以‘只有河南·戏剧幻城’为龙头(lóngtóu)，我们打造多维IP矩阵，全域协同运营。”据中牟新区党工委书记丁文霞介绍，当地连续三年将文化(wénhuà)旅游工作(gōngzuò)作为“一把手工程”纳入县(xiàn)政府工作报告，构建了县委、县政府、县人大、县政协四套班子共同推进，35个县直部门和乡镇协同发力的发展(fāzhǎn)机制，“我们还集聚64个产业项目，出台18项扶持政策，不断推动旅游演艺产业项目集聚、内容创新(chuàngxīn)”。 如今，沿郑开大道(dàdào)分布的8大主题乐园(zhǔtílèyuán)，构建(gòujiàn)起“室内剧场+巡回演出+实景演艺+戏剧聚落”的全维度演艺生态。黄河岸边的小城，正向“世界级度假旅游目的地”的目标迈进。 打数智牌：从“人工应对”到“智慧中枢(zhōngshū)” 不久前的(de)一个傍晚，登封市民王女士在嵩山景区附近经过时，发现(fāxiàn)一处路面凹陷，可能影响游客体验。她随即拿出手机(shǒujī)拍照，并通过“郑好拍”上报了该问题。不一会儿，当地的市政养护车辆便抵达现场，开展修复作业。次日清晨，路面就(jiù)已恢复平整。 线上“一键(yījiàn)呼应”，线下“快速响应”，这是河南登封数智治理新格局(xīngéjú)的缩影。 深化智慧城市(chéngshì)发展，推进城市全域数字化转型，是推动城市治理体系和治理能力现代化(xiàndàihuà)的必然要求。在拥有嵩山、少林寺、嵩阳书院等(děng)知名景点的登封，“网格治理+数字赋能”正为提升文旅精细化、精准(jīngzhǔn)化服务水平打开新空间。 “登封‘山城一体、景城相融’，景区面积大、景点散、战线长、巡查难。”走进(zǒujìn)登封市新型(xīnxíng)智慧城市运行中心指挥调度大厅，该中心主任安晓聪指着满载各种数据信息的巨型屏幕告诉记者，“为提高(tígāo)治理效率(xiàolǜ)，我们探索(tànsuǒ)建设‘城市大脑’，实现‘一屏观全域、一网统全局’。” 据了解，截至目前，登封市“城市大脑”已联通文旅、煤矿、防火、医疗卫生等16个预警平台，归集县域(xiànyù)内多个领域的(de)要素信息400余万条。110指挥中心(zhōngxīn)、120指挥中心、嵩山景区(jǐngqū)指挥中心、交通指挥中心等均安排工作人员进驻(jìnzhù)市城运中心指挥大厅，对群众的咨询、投诉等实现“上报-流转-处置-反馈-评价”全流程闭环。 把“多中心”装进“一平台”、用“数据链(shùjùliàn)”撬动“民生圈”，登封的(de)智慧治理网络越织越密。 “2025年(nián)以来，平台累计(lěijì)处置涉景区、游客事件共计1106件，事件办结率96%，群众满意率98%。”安晓聪说。